2022年4月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，提出我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。政策一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)眾多企業(yè)的高度重視，并將其視作企業(yè)發(fā)展的“指明燈”。
那么，全國統(tǒng)一大市場究竟該如何理解？強(qiáng)大國內(nèi)市場、高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系與全國統(tǒng)一大市場之間存在怎樣的聯(lián)系與不同？對(duì)于企業(yè)來說，如何抓住全國統(tǒng)一大市場政策帶來的機(jī)遇？面對(duì)諸多疑問，本次HOPE知士專家平臺(tái)特邀國家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院副所長臧躍茹針對(duì)全國統(tǒng)一大市場的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深度解析，準(zhǔn)確把握其中的核心要義與豐富內(nèi)涵。
一、政策內(nèi)涵——全國統(tǒng)一大市場/強(qiáng)大國內(nèi)市場/現(xiàn)代（高標(biāo)準(zhǔn)）市場體系
（一）全國統(tǒng)一大市場
《意見》在總體要求中強(qiáng)調(diào)，“加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍國內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動(dòng)我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。”
由此可見，《意見》中最為關(guān)鍵的是制度建設(shè)、市場規(guī)則體系的建設(shè)，其中尤為強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革問題。歸納來說，《意見》是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅(jiān)強(qiáng)支撐、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求、培育我國參與國際競爭合作新優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。
此外，從學(xué)理角度出發(fā)，市場、市場體系以及現(xiàn)代市場體系的定義分別如下：
·市場：指的是商品和服務(wù)交換的場所、達(dá)成供求均衡的媒介、配置資源的機(jī)制與能力。
如果將市場進(jìn)行進(jìn)一步劃分，市場可被分為七大類型，分別是商品市場、要素市場（勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地市場）；傳統(tǒng)市場（實(shí)體市場）、新型市場（虛擬市場，如碳排放權(quán)交易市場）；現(xiàn)貨市場、期貨市場；有形市場（以實(shí)物交易為對(duì)象）、無形市場（以權(quán)力交易為對(duì)象，如產(chǎn)權(quán)市場、服務(wù)市場）；競爭市場、壟斷市場；國內(nèi)市場、國際市場。
·市場體系：即在社會(huì)化大生產(chǎn)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，由各類市場組成的有機(jī)聯(lián)系的整體。市場體系的基礎(chǔ)為商品市場，其運(yùn)行的三大機(jī)制為價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制與競爭機(jī)制。
·現(xiàn)代市場體系：按市場成熟度劃分，相較于傳統(tǒng)市場體系，現(xiàn)代市場體系適應(yīng)社會(huì)分工深度化要求，不斷進(jìn)行發(fā)展豐富，它要求各類市場更健全、結(jié)構(gòu)更合理、規(guī)則更完善、治理更規(guī)范，使市場的有效性（配置資源效率和公平性）充分發(fā)揮的運(yùn)行體系和制度體系?，F(xiàn)代市場體系具備六大特征，分別是法治性、信息化、國際化、系統(tǒng)性、高效性、創(chuàng)新性。
值得一提的是，要素市場的培育、發(fā)展和擴(kuò)大，標(biāo)志著現(xiàn)代市場體系的成熟和完善。因此，要素市場成為統(tǒng)一大市場中的重要構(gòu)成。另外，產(chǎn)權(quán)制度和信用制度（契約精神）是現(xiàn)代市場體系的基石。
對(duì)于人們來說，現(xiàn)代市場體系最為理想狀態(tài)下，可實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范，商品和要素自由流動(dòng)平等交換，以此充分保證了企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭，消費(fèi)者自主選擇自主消費(fèi)。在實(shí)現(xiàn)這一狀態(tài)的過程中，現(xiàn)代市場體系也在不斷升級(jí)。
強(qiáng)大國內(nèi)市場
2018年12月，在召開的中央政治局會(huì)議上正式提出“強(qiáng)大國內(nèi)市場”。相較于全國統(tǒng)一大市場，強(qiáng)大國內(nèi)市場的概念更加廣泛，其規(guī)模范圍更龐大、結(jié)構(gòu)層次更優(yōu)化、規(guī)則機(jī)制更完備、影響力與吸引力更強(qiáng)。
高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系
2021年中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)辦公廳、中華人民共和國國務(wù)院辦公廳發(fā)布《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》，其中提出“通過5年的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?/span>
同樣，相較于全國統(tǒng)一大市場，高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系更加全面，但仍是從改革制度層面進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，包括行動(dòng)方案、目標(biāo)要求等。
以上為三大市場體系的理論分析，倘若從實(shí)際行動(dòng)出發(fā)，又該更好的理解呢?
伴隨著我國逐漸向高收入國家邁進(jìn)，需求也更加多元化，并不斷升級(jí)，對(duì)應(yīng)的供給端也在升級(jí)過程中。這樣一來，供給和需求才能相匹配，二者在更高層次和水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡。
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如何認(rèn)識(shí)——破除誤讀
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場絕不是要回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不是要搞“自我封閉”式市場，它是原有政策的延續(xù)和深化，以問題為導(dǎo)向破立并舉。下面是統(tǒng)一市場的四個(gè)常見誤讀，繼而進(jìn)一步展示其根本真諦。
統(tǒng)一市場并非全新的概念
早在1992年，黨的十四大報(bào)告就提出“要大力發(fā)展全國的統(tǒng)一市場”。經(jīng)過多年發(fā)展，統(tǒng)一市場在著力點(diǎn)、主要任務(wù)等方面發(fā)生相應(yīng)變化，但總體方向始終不變。
以問題為導(dǎo)向破立并舉
當(dāng)前，影響國內(nèi)市場循環(huán)暢通的堵點(diǎn)包括：
市場壁壘仍存在“虛低實(shí)高”問題，破除壟斷的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和長效機(jī)制尚待健全；
要素市場改革明顯滯后，產(chǎn)權(quán)不清與體制封閉成為深層次的困擾；
區(qū)域封鎖等地方保護(hù)行為，例如將招標(biāo)機(jī)會(huì)只投放給本地企業(yè)等；
局部存在市場供求失衡和秩序混亂，折射出市場監(jiān)督和社會(huì)信用體系不健全問題；
內(nèi)外市場及其規(guī)則融通不暢，參與全球治理的渠道窄且能力弱。
堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則
市場化即發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用；法治化即強(qiáng)調(diào)公平性特征、規(guī)則一致性，例如反壟斷法等；國際化即國內(nèi)市場與國際市場之間可用資源的相互聯(lián)通促進(jìn)，不存在壁壘與孤島。
不是回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、不是自我封閉市場、不是齊頭并進(jìn)
“統(tǒng)一”不是集中，也不等同于集權(quán)，更不是計(jì)劃管理，統(tǒng)一大市場是比較發(fā)達(dá)、成熟、高水平的市場經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在發(fā)展水平接近、資源稟賦互補(bǔ)性強(qiáng)的區(qū)域推進(jìn)區(qū)域市場一體化建設(shè)，例如長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等。
三、重點(diǎn)任務(wù)及對(duì)企業(yè)的影響
統(tǒng)一大市場建設(shè)堅(jiān)持“破立并舉”的原則，其中“立”代表著五個(gè)統(tǒng)一，分別是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一；“破”則代表著進(jìn)一步破除不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。
強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一：包括完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度四大制度。
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推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通：建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺(tái)、新業(yè)態(tài)、新模式。
打造統(tǒng)一的要素和資源市場：要素包括土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素，其中土地要素建設(shè)最為滯后，其在交易流通過程中存在較多的制約因素，對(duì)此健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。
另外，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，包括依托公共資源交易平臺(tái)，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場等。除此之外，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，為資本設(shè)置“紅綠燈”，法律允許的即是綠燈，法律不允許的即是紅燈，以此防止資本的無序擴(kuò)張。
推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一：對(duì)于企業(yè)而言，除了技術(shù)等傳統(tǒng)因素的競爭外，將更多在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等方面產(chǎn)生競爭。對(duì)此，健全商品質(zhì)量體系、全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量將助力企業(yè)在國內(nèi)統(tǒng)一市場中占據(jù)領(lǐng)先地位，并在國際市場中與國際接軌，并逐步發(fā)揮影響力。
（五）進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為：政府著力強(qiáng)化反壟斷，依法查處不正當(dāng)競爭行為，持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。
總的來看，全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，將推動(dòng)國內(nèi)市場成為一個(gè)有機(jī)銜接、相互協(xié)同的整體，通過不斷拓展我國超大規(guī)模市場的廣度、寬度和深度，有利于進(jìn)一步發(fā)揮、強(qiáng)化我國的市場規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
如今，在政府為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場實(shí)施的一系列“破立并舉”措施的推動(dòng)下，企業(yè)也將進(jìn)入更加公平競爭的市場。與此同時(shí)，在“雙循環(huán)”背景下，推動(dòng)流通成本降低是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心之一，這對(duì)企業(yè)同樣是一個(gè)重大利好。企業(yè)應(yīng)看準(zhǔn)時(shí)機(jī)、抓住機(jī)遇，以實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展。
聶教授
