近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，《意見》提出準(zhǔn)確把握人口等要素流動(dòng)現(xiàn)狀與趨勢，圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，從多方面分類推動(dòng)不同區(qū)位和稟賦的縣城高質(zhì)量發(fā)展，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直發(fā)揮著非常重要的作用。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用戶對(duì)家電的需求，正在從“溫飽型消費(fèi)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌焚|(zhì)型消費(fèi)”，下沉市場用戶的購買力不斷提高，廣闊的縣域市場為家電行業(yè)開啟了新的賽道。
那么目前中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)什么特點(diǎn)，面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？如何貫徹新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略？縣域經(jīng)濟(jì)又為家電行業(yè)帶來了哪些新的思考和挑戰(zhàn)？本次，HOPE知士平臺(tái)帶領(lǐng)大家從戰(zhàn)略高度出發(fā)，剖析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和機(jī)遇，深入挖掘家電行業(yè)發(fā)展新機(jī)會(huì)。
特邀專家：李少星|山東大學(xué)山東發(fā)展研究院副教授
講座主題：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)系列政策解讀
一、中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵層次，是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)匚⒂^經(jīng)濟(jì)之間的“結(jié)合部”，具有承上啟下的作用，同時(shí)也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的連接點(diǎn)。我國絕大部分國土在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)覆蓋面積廣闊，因此縣域經(jīng)濟(jì)也成為了我國現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場。中國的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有以下特點(diǎn)：
1、區(qū)域發(fā)展差異大：中國最大的縣面積超過20萬平方公里，最小的是山東原長島縣（現(xiàn)已撤銷），面積為56平方公里；戶籍人口最多的有?? 244萬，最少的不足1萬。因此，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，應(yīng)該運(yùn)用分級(jí)、分類、分地區(qū)的思維推動(dòng)不同地區(qū)的發(fā)展。
2、財(cái)政收入差距拉大，呈現(xiàn)兩極化傾向：2000年到2016年，縣和縣之間財(cái)政收入差距在拉大，呈現(xiàn)分散化、兩極化傾向；相反，地方財(cái)政支出差距縮小，說明中央及省市對(duì)縣級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度在增加。
3、第三產(chǎn)業(yè)比例過高：從產(chǎn)業(yè)比例來看，縣域經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)服務(wù)業(yè)的比重已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)。但事實(shí)上，側(cè)重于以農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)產(chǎn)品制造等為主的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加有利于縣域經(jīng)濟(jì)的扎實(shí)發(fā)展。以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的山東為例，山東縣域經(jīng)濟(jì)的第二產(chǎn)業(yè)比重占到了49.3%。
（注：變異系數(shù)代表縣和縣之間的差距，變異系數(shù)越小，縣和縣之間差距越?。?/span>
4、縣域經(jīng)濟(jì)面臨明顯挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化趨勢：近年來，以中心城市和城市群為主要載體的空間組織形式已經(jīng)形成，這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)來說是非常明顯的挑戰(zhàn)。另外，從數(shù)據(jù)中可以看出，財(cái)政收入輕微減少，財(cái)政支出大幅增加，財(cái)政壓力增大，國家財(cái)政體制改革也有待深化?？h域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加快，未來縣域經(jīng)濟(jì)如何定位、如何調(diào)整是必須要明確和思考的重大問題。
二、當(dāng)前加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
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針對(duì)目前縣域經(jīng)濟(jì)的總體形勢以及國家和區(qū)域發(fā)展的總體走向，現(xiàn)階段加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
從短期看，全省經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢仍不穩(wěn)固，作為我省經(jīng)濟(jì)韌性的重要支撐，縣域經(jīng)濟(jì)具備新形勢下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策的承載能力；從長期看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和動(dòng)力體系的整體性重塑成為新一輪經(jīng)濟(jì)變革的必然趨勢，縣域經(jīng)濟(jì)具有承擔(dān)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的資源潛力，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能為未來的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供一定的空間和儲(chǔ)備；從功能看，作為我國構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵紐帶和薄弱環(huán)節(jié)，以及扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要單元，縣域經(jīng)濟(jì)具有保障國家重大戰(zhàn)略落實(shí)落地的內(nèi)在動(dòng)力；從基礎(chǔ)看，山東省歷來重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)和品牌，具備推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的現(xiàn)實(shí)能力。
三、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題
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1、受市場形勢和政策導(dǎo)向影響，縣域經(jīng)濟(jì)地位連年下降，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和支撐作用減弱。山東省縣域經(jīng)濟(jì)的人口數(shù)據(jù)、GDP數(shù)據(jù)以及財(cái)政收入的數(shù)據(jù)都能夠反映出縣域經(jīng)濟(jì)的地位在連年下降。作為山東的特色品牌，縣域經(jīng)濟(jì)未來能不能繼續(xù)發(fā)揮重要作用，這是值得我們思考的問題。
2、縣域經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢不明顯，并且存在諸多短板和弱項(xiàng)，內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力不強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)中，教育資源、醫(yī)療資源等方面還是存在一些短板和弱項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌有待改善。
3、對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的依賴較強(qiáng)，以制度和技術(shù)創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展格局尚待完善，發(fā)展質(zhì)量仍待提升。根據(jù)第六次人口普查和第七次人口普查的數(shù)據(jù)對(duì)比，山東省78個(gè)縣里有52個(gè)縣面臨人口流失，這也意味著未來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力留存能力有待提升。
4、以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量和升級(jí)路徑為主要內(nèi)容的縣域經(jīng)濟(jì)分化特征明顯，與此相適應(yīng)的差異化政策導(dǎo)向還不夠完善。
5、要素保障水平和財(cái)政收支平衡壓力較大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨系列緊約束。縣域城鄉(xiāng)在資源、要素、產(chǎn)業(yè)、人才等方面尚未形成內(nèi)生的循環(huán)機(jī)制，導(dǎo)致縣域資源要素流失。
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四、新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
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1、認(rèn)清“變”與“不變”，研究能與可能，做好自己的事。
做好自己的事，就是在日新月意的科技發(fā)展和全社會(huì)不變的對(duì)美好生活的向往之間進(jìn)行權(quán)衡和考慮，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、資源，確定好自己發(fā)展的方向，持之以恒地推進(jìn)目標(biāo)。同時(shí)，我們也要分析能與可能，堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)供需平衡思路。
2、建設(shè)資源池，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量工業(yè)化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
從總體來看，中國可能正在經(jīng)歷過早去工業(yè)化。未來，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該在實(shí)體經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量工業(yè)化方向發(fā)揮更大的作用。因此，應(yīng)該建設(shè)資源池，將低效、無效資源整合在一起，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量工業(yè)化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
3、堅(jiān)持供需對(duì)接，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
政府作用方面，著力優(yōu)化政府激勵(lì)方式，改變過程導(dǎo)向?yàn)榻Y(jié)果導(dǎo)向；企業(yè)方面，加快經(jīng)營理念更新，推進(jìn)股份制改革，加大企業(yè)上市儲(chǔ)備力度，采用現(xiàn)代治理制度，發(fā)揮在創(chuàng)新鏈中的獨(dú)特價(jià)值；高校和研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立以市場為導(dǎo)向的投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)機(jī)制；金融資本方面，建立多種所有制形式的產(chǎn)業(yè)投資基金，建立信息獲取和對(duì)接渠道；科技服務(wù)方面，著力完善創(chuàng)新體系所需的專業(yè)市場主體，引入市場化孵化器運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，形成科技成果轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制；創(chuàng)新應(yīng)用方面，建立用戶需求、應(yīng)用反饋的信息匯集平臺(tái)。
4、多種方式落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域等值化。
從人的需求角度來看，城鄉(xiāng)空間作為生產(chǎn)生活載體和滿足居民需求的功能供給單元，應(yīng)在城鄉(xiāng)體系和區(qū)域類型上形成連續(xù)譜。在符合科學(xué)發(fā)展觀要求的前提下，空間布局合理、總體經(jīng)濟(jì)與會(huì)效益最佳，人民享受公共服務(wù)水平基本均等（基本公共服務(wù)主要是指義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全、公共文化等）。即，在居民享受基本均等公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)效益的提高，而不是刻意追求各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的縮小。
5、優(yōu)化縣域空間布局。
構(gòu)建縣鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展的新型空間格局。第一，承認(rèn)城鎮(zhèn)功能日益分化的客觀趨勢，據(jù)此明確不同類型城鎮(zhèn)的功能構(gòu)成需求及其空間資源配置策略。第二，明確不同區(qū)域鄉(xiāng)村地域的優(yōu)勢功能類型，據(jù)此進(jìn)行鄉(xiāng)村資源整合利用的要素資源整合，破除發(fā)展中“資源池”過小的空間瓶頸。第三打破縣鎮(zhèn)村垂直統(tǒng)領(lǐng)型層級(jí)關(guān)系，推動(dòng)功能互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的鎮(zhèn)村空間組織，強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)。
6、推進(jìn)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
構(gòu)建立、行、督三位一體的行政管理框架，形成面向企業(yè)全生命周期發(fā)展需要的全流程服務(wù)格局。構(gòu)建并嚴(yán)格維護(hù)好市場規(guī)則的底線體系，形成一個(gè)規(guī)范透明、公開公平公正的市場環(huán)境，比建設(shè)優(yōu)待投資者的“貴賓式”服務(wù)體系更加關(guān)鍵。我們要全力推進(jìn)管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化及全員貫標(biāo)，加快政府公共管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。對(duì)底線的堅(jiān)守程度、對(duì)突破底線行為的零容忍，以及社會(huì)底線水平的不斷提高，才是我們優(yōu)化營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)。
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五、縣域經(jīng)濟(jì)與家電下鄉(xiāng)的未來
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隨著近幾年國家政策利好和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)物流設(shè)施不斷完善，有利于家電行業(yè)企業(yè)豐富下沉消費(fèi)渠道、持續(xù)開拓市場。
縣域經(jīng)濟(jì)幅員遼闊、人口眾多，下沉市場成為家電行業(yè)重要賽場。家電在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)普及多年，并且很多已接近最高使用年限。這些“超齡”家電不僅耗能，還可能會(huì)有安全隱患。數(shù)據(jù)顯示，我國家電保有量已達(dá) ?21 億臺(tái)，預(yù)計(jì)今年報(bào)廢量超過 2 ?億臺(tái)，正逐步進(jìn)入換代期。因此，家電消費(fèi)主要增量空間正越來越多地來自三線以下城市、縣鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)，作為家電市場最具增長潛力的一極，下沉市場成為家電行業(yè)重要賽場。
“綠色”“智能”成為新一輪家電下鄉(xiāng)的關(guān)鍵詞。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣拉動(dòng)了縣域居民消費(fèi)升級(jí)，人們的家電消費(fèi)需求從滿足基本功能的“溫飽型消費(fèi)”向注重外觀、功能、品牌、質(zhì)量、服務(wù)的“品質(zhì)型消費(fèi)”轉(zhuǎn)變。用戶對(duì)綠色智能家電的需求爆發(fā)、企業(yè)技術(shù)迭代加速，都成為推進(jìn)綠色智能家電下鄉(xiāng)的契機(jī)。
擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板，為縣鄉(xiāng)家電市場提供更高水平供給。乘著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東風(fēng)，統(tǒng)籌用好相關(guān)資金改造提升鄉(xiāng)村家電銷售、配送、維修、回收網(wǎng)點(diǎn)，加大用電用水用氣用網(wǎng)保障，短期看有助于持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，長遠(yuǎn)看也將促進(jìn)家電市場補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。
值得注意的是，家電下鄉(xiāng)的主導(dǎo)權(quán)放到地方政府，各地的政策推進(jìn)將更加靈活、迅速。各地已出現(xiàn)了形式多樣的家電下鄉(xiāng)策略，尤其山東省由于具有比較強(qiáng)勢的家電制造商與渠道，其支持力度相比其他省份會(huì)更大。這也要求家電企業(yè)進(jìn)一步挖掘新消費(fèi)熱點(diǎn)，全面提升家電從生產(chǎn)到銷售、從安裝到維修、從更新到回收的全鏈條服務(wù)水平，增強(qiáng)供給對(duì)需求的適配性。
聶教授
