2023年新發(fā)布政策文件在提升企業(yè)主體創(chuàng)新能力、強化知識產(chǎn)權(quán)保護、支持科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍建設(shè)等方面進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化體系化的政策保障。
一、進一步提升企業(yè)主體的轉(zhuǎn)化能力
2023年1月11日，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施的通知》（工信部企業(yè)函〔2023〕4號），提出“促進科技成果轉(zhuǎn)化和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。主要內(nèi)容是：實施科技成果賦智中小企業(yè)專項行動，搭建創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺，解決中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，建立完善中小企業(yè)科技成果評價機制。
1月18日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《商務(wù)部科技部關(guān)于進一步鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心若干措施的通知》(國辦函〔2023〕7號)，提出四個方面17條支持措施，與科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)的支持措施包括：一是支持外資研發(fā)中心參與各地搭建的成果轉(zhuǎn)化對接和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；二是支持外商投資設(shè)立開放式創(chuàng)新平臺類研發(fā)中心，與內(nèi)外資企業(yè)、高等院校、科研院所整合技術(shù)、人才、資金、產(chǎn)業(yè)鏈等資源，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新；三是優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓和技術(shù)進出口管理流程，指導(dǎo)各地做好知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓制度配套、機制銜接和流程優(yōu)化，研究對跨國企業(yè)集團內(nèi)部技術(shù)跨境轉(zhuǎn)移給予便利化安排；四是加快完善商業(yè)秘密保護規(guī)則體系。
5月22日，工信部、發(fā)改委、教育部、科技部等十部門聯(lián)合印發(fā)《科技成果賦智中小企業(yè)專項行動（2023-2025年）》，提出到2025年，構(gòu)建成果“常態(tài)化”匯聚、供需“精準(zhǔn)化”對接、服務(wù)“體系化”布局的創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)成果價值和經(jīng)濟效益持續(xù)增長。該專項行動包括三大任務(wù)、十項具體工作舉措：
任務(wù)一是推進成果“常態(tài)化”匯聚，包括一至三的三項舉措：一是針對中小企業(yè)的創(chuàng)新需求，分層次、分領(lǐng)域建設(shè)科技成果項目庫，推動成果項目庫資源向中小企業(yè)開放；二是強化產(chǎn)業(yè)需求對接，調(diào)動地方行業(yè)主管部門、協(xié)會和第三方機構(gòu)等多方資源，挖掘中小企業(yè)多樣化技術(shù)需求，通過聯(lián)合開發(fā)、中試熟化等手段，加快科研成果向?qū)嵱没D(zhuǎn)化；三是加大先進適用技術(shù)供給，支持制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點實驗室、科技型骨干企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)進步，加快數(shù)字化智能化技術(shù)推廣應(yīng)用，助力中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
任務(wù)二是實施供需“精準(zhǔn)化”對接，包括四至七的四項舉措：四是加大科技成果數(shù)據(jù)開放共享，完善賦智對接平臺體系，構(gòu)建行業(yè)、地方間縱橫結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系；五是持續(xù)開展賦智“深度行”活動，強化部省聯(lián)動，支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、專業(yè)機構(gòu)等在地方每年開展不少于10場“深度行”活動，為中小企業(yè)培優(yōu)扶強營造良好的環(huán)境；六是促進大中小企業(yè)合作，落實大中小企業(yè)“攜手行動”，持續(xù)開展“百場萬企”大中小企業(yè)融通對接活動，助力專精特新'>專精特新企業(yè)成為大企業(yè)最佳“合伙人”，聚力我國企業(yè)發(fā)展新勢能；七是加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，推動高校、科研院所與中小企業(yè)之間“結(jié)對子”，立足于攻克技術(shù)瓶頸和特殊技術(shù)難題“發(fā)榜”，創(chuàng)新建立聯(lián)合式、訂單式技術(shù)研發(fā)新模式，實現(xiàn)科技成果與中小企業(yè)需求精準(zhǔn)對接。
任三是加速服務(wù)“體系化”布局，包括八至十的三項舉措：八是推動成果中試熟化，支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游共建試驗檢測環(huán)境，提升中小企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平與成效；九是強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，組織開展專利導(dǎo)航服務(wù)，建立專利商標(biāo)審查綠色通道，探索高校、科研院所專利“一對多”許可，不斷強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護；十是加速中小企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，將首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用等政策紅利更好賦予中小企業(yè)，幫助中小企業(yè)推廣應(yīng)用更多的新技術(shù)新產(chǎn)品。
8月14日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》（國發(fā)〔2023〕11號），提出支持外商投資在華設(shè)立研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
8月24日，工業(yè)和信息化部辦公廳?國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023─2027年）》的通知（工信廳聯(lián)科〔2023〕48號），提出鼓勵重點產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)加強海外知識產(chǎn)權(quán)布局，將自主知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其主要內(nèi)容是：提升高校等創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)運用效益，完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推廣專利價值挖掘與二次開發(fā)，帶動轉(zhuǎn)化更多符合重點產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)成果。知識產(chǎn)權(quán)運用與科技成果轉(zhuǎn)化不能劃等號，兩者之間有區(qū)別。知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化差不多，只是語境不同而已。至于轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制包括哪些內(nèi)容，《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）第十八條提出了“健全科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制”。從該規(guī)定中，大致包括科技成果信息共享機制、職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、科技產(chǎn)業(yè)投資融合對接機制、財政扶持機制和和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)。
注：本文應(yīng)科技部評估中心委托，對2023年涉及科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)文件進行了初步梳理，用于《中國科技成果轉(zhuǎn)化年度報告2024（高等院校與科研院所篇）》之“科技成果轉(zhuǎn)化政策概述”，并以該文為準(zhǔn)。
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聶教授
